新乡市发展和改革委员会关于2021度法治政府建设情况的报告

2021年，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平法治思想及习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，不断完善法治机关各项制度，坚持重大事项依法决策，深入推进依法行政，深化法治宣传教育，坚持运用法治思维和法治方式统筹推进全市发展改革重点工作，推动法治建设和依法行政取得良好成效。2021年市发改委被评为新乡市依法治市工作先进集体，机关法治建设水平迈上新台阶。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1. 持续提升政务服务水平。实施政务服务“一网通办”，政务服务事项网上办理和窗口办理同步进行，31个政务服务事项均实现不见面审批；统一办理事项清单、材料清单，实现“审批事项一清单”；通过全面推广应用在线审批平台，所有项目审批、核准和备案均在线上办理，实现“在线办理一平台”；大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作，全面取消“非行政许可审批”，最大限度精简审批环节，我委31个政务服务事项法定办结时限20-30个工作日的，承诺时限压缩为2个工作日，个别法定办结时限超过60个工作日的，承诺时限压缩为5个工作日，承诺办结时限在法定办结时限的基础上全部压缩90%以上。为方便疫情防控期间企业和群众办事，进一步优化政务服务事项申请材料，将事项申请材料数量进行再压缩，并由要求纸质材料改为电子材料，同时提升相应事项星级等级；重新整理、印制窗口31个政务服务事项的一次性告知单，给企业和群众提供更优质、便捷、高效的审批服务。

2.全面提高依法防控依法治理能力。周密安排部署新冠肺炎疫情防控工作，建立防控责任制，全面提高依法防控依法治理能力，坚持运用法治思维和方式，依法科学有序防控新冠肺炎疫情。围绕新发展阶段，贯彻新发展理念，站位新发展格局，统筹推进我市经济社会发展工作，推动我市经济社会高质量发展。

3.规范行政权力运行。全面落实政府权责清单制度。根据我委科室机构和职能调整情况，调整完善我委权责清单，确保权责清单的权威性、时效性和准确性，构建职责明确、依法行政的机关治理体系。

4.全面完成法治政府建设职能分工任务。大力推进社会信用体系建设。全面建成市县两级互联互通的公共信用信息平台，累计归集公共信用数据4.5亿条；建立健全以信用为基础的新型监管机制，推进事中信用评价，加快推行事中分级分类，将公共信用评价及行业信用评价结果相结合，推进生态环境、医疗卫生、食品药品等39个行业领域开展分级分类监管，对诚信守法企业“无事不扰”，对违法失信企业“加强监管”，有效提高政府执法监管效能。加快构建联合奖惩体系，依法依规建立联合奖惩措施清单；持续优化法治化营商环境。健全推进机制，建立“2+26”工作专班和市级领导分包、三级调度机制；强化顶层设计，健全完善政策体系，制订出台《关于进一步优化营商环境加快经济社会高质量发展的意见》、《2021年新乡市优化营商环境专项行动实施方案》、《进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》等一系列优化营商环境纲领性文件；省内首推“双向挂职”制度，选取3021名市、县两级业务骨干担任“四上”企业和省市重点项目首席服务员，构建“亲清”新型政商关系。探索实施营商环境特邀监督员制度，选聘109名社会各界代表为我市营商环境特邀监督员；着力提升满意度。开展3轮市场主体大回访活动，在12345热线设立营商环境专区，畅通投诉处理机制。

（二）持续加强行政规范性文件管理

严格执行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布等规范性文件制定程序，持续加强行政规范性文件管理。2021年我委共出台规范性文件5件，均严格按照规定程序进行合法性审查，并在规定时限内予以公开和报备。开展行政规范性文件清理工作，牵头对全市招标投标领域法规、规章和规范性文件开展清理。同时，开展《河南省优化营商环境条例》涉及的23件规范性文件清理工作，最终保留13件、修订1件、废止9件。

（三）建立健全依法决策机制

1.认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。坚持执行《“三重一大”决策制度》、《党组会议、委务会议、主任办公会议制度》和《重大行政决策合法性审查工作细则》，严格实施国民经济和社会发展中长期规划、总体规划、专项规划、年度计划，以及宏观调控政策、重大改革措施、重大决策事项委党组会议、委务会议、主任办公会议集体决策制度。同时，通过专家咨询论证、专家集中评审、跨部门联审、新闻发布会、公众听证会、社会公示和广泛征询各地区各部门意见建议等多种方式，加快推进重大决策公众参与机制。一年来，全委未发生因决策程序不合法而出现决策失误或导致引发重大恶性事件被追责问责事项。

2.积极推进法律顾问和公职律师制度。将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为我委重大事项决策的重要程序。充分发挥法律顾问和公职律师在服务发展改革工作中的重要作用，为我委中心工作提供有效法律智力支持，切实解决“聘而不用”、“顾而不问”等问题，全年接受法律顾问服务30余次。持续加强公职律师队伍建设，新增1名同志成为我委公职律师。

（四）深入推进服务型行政执法建设

1.持续开展服务型行政执法规范化建设。组织开展规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作。继续对照标准加大示范点创建工作力度，推进服务型行政执法示范点创建工作取得新成效。

2.积极开展行政相对人法律风险防控行政指导。探索开展行政相对人违法风险防控，各执法科室认真梳理行政相对人违法风险点，探索制定防控措施并有针对性地实施行政指导，使行政相对人了解法律、尊重法律，积极预防、有效减少违法行为，最大限度防控行政相对人违法风险。坚持管理、执法和服务三位一体，不断提升人民群众对行政执法的满意度。

（五）全面落实行政执法责任制

1.持续推进行政执法规范化建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，根据人员调整情况，做好我委行政执法证动态管理工作，为5名同志申办行政执法证。做好新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的贯彻实施。完善行政执法权责清单、岗责体系和执法流程图。贯彻执行行政处罚法，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序。

2.提升行政执法人员业务素质。做好新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的贯彻实施，要求执法证持证人员全员参加系统学习，按时参加河南省《行政处罚法》知识竞赛，以赛促学，以学促改，切实提高执法业务素质。组织持有执法证、从事法治工作的10余名同志集中收看市委理论学习中心组集体学习（扩大）“法治讲堂”暨法治政府建设业务培训。

3.不断强化事中事后监管。开展2021年度“双随机、一公开”节能监察。全面梳理我委行政审批事项，积极探索证明事项告知承诺制。

（六）强化对行政权力的制约和监督

1.认真执行部门统计数据报告制度。认真传达学习贯彻中央、省关于统计工作的文件精神，制定统计数据检查工作方案，成立由委主要领导任组长的统计数据检查工作领导小组，明确责任分工，落实岗位责任制，及时上报统计数据检查总结及自查整改报告，发现问题严肃问责。

2.健全完善审计监督制约机制。加强对关键岗位的监督制约，强化内部流程控制，编制并按时报送内部控制报告。按照审计报告、审计决定书要求认真及时落实整改。单位党组主要负责人直接分管内部审计工作，定期听取审计工作汇报，强化内部审计队伍建设。

（七）全面推进政务公开

1.全面落实政务服务公开标准化。认真落实26个试点领域标准指引，通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息，全面推进办事服务公开标准化。

2.扎实做好政务公开工作。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，加强我委官方网站、新乡发改微信公众号、新乡发改官方微博等政务网站平台和新媒体信息公开发布和更新工作。认真做好依申请公开办理工作，全年共办理依申请政府信息公开事项28件，及时答复率、群众满意率均达到100%。

3.深入推进政务公开体制机制建设。一是高度重视信息公开工作，把信息公开列入党组重要议事日程，配备专人负责信息公开工作，做到机构、责任、措施、人员、经费五到位。二是进一步完善了新闻发布制度、信息公告制度等23项有关政务信息公开工作制度，使我委政务信息公开工作迈入更加规范化的良性发展轨道。三是规范发布程序。妥善处理政务公开与保守国家秘密的关系，严格落实政务公开前保密审查机制，进一步规范了政务公开发布程序。

（八）依法化解行政矛盾纠纷，自觉维护司法权威

一年来，我委进一步加强与司法局、法院等部门的沟通，充分发挥法律顾问和公职律师对日常法律事务的指导和纠错作用，努力将行政争议化解在基层、化解在行政机关内部。2021年未发生一例因行政争议而导致行政复议和行政诉讼案件，没有发生不履行人民法院生效判决和行政复议决定事件。

（九）扎实开展普法宣传工作

1.坚持普法工作正确政治方向。以习近平法治思想统领普法依法治理工作。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法首要任务，把握正确政治方向和舆论导向。将习近平法治思想贯彻到新发展阶段普法工作全过程、各环节。通过新乡发改工作微信群、新乡发改微信公众号等途径大力宣传习近平法治思想，党组理论学习中心组带头学习，领导干部发挥示范带动作用，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

2.全面落实普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”，强力推进“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，出台委普法责任分工方案，明确各科室普法任务。将《宪法》、《民法典》、《中国共产党党员权利保障条例》、《传染病防治法》、《国家安全法》、《乡村振兴法》、《优化营商环境条例》、《河南省社会信用条例》、《新乡市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规规章全面纳入全委和业务科室普法内容。

3.扎实开展各项法律法规宣传工作。制作展板、召开全体机关人员参加的培训会，大力宣传《生物安全法》；依托新乡发改文明讲堂，大力宣传《环境保护法》等生态环境保护方面的法律法规；通过委公共电子显示屏、新乡发改微信群、新乡发改微信官方公众号，大力宣传《疫苗管理法》、《预防接种异常反应鉴定办法》、《预防接种工作办法》等关于疫苗接种、疫情防控方面的法律法规；依托新乡发改志愿服务，向广大社区群众宣传《防灾减灾法》。大力宣传《优化营商环境条例》、《河南省社会信用条例》、《民法典》、《国家安全法》等法律法规。在国家宪法宣传周，依托新乡发改志愿服务这一载体，深入社区向人民群众宣传“国家宪法日”。12月3日，举行新任职科级干部宪法宣誓仪式。

（九）提升政府工作人员依法行政能力

1.加强行政机关工作人员法律知识培训。