政策解读：《新乡市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》

《新乡市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》政策解读

一、《方案》制定的依据

根据《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（发改社会〔2021〕895号）和《河南省发展和改革委员会 河南省民政厅 河南省卫生健康委员会印发关于促进养老托育服务健康发展的实施意见的通知》（豫发改社会〔2022〕76号）等有关文件精神，按照省委、省政府相关工作部署和要求，结合新乡实际，制定新乡市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案。

二、“一老一小”针对的人群

60岁以上老年人和0—3岁婴幼儿。

三、《方案》的内容结构

《方案》共由四部分组成。

第一部分“实施背景”。主要说明我市养老托育发展基础、发展趋势、面临问题。

第二部分“发展目标”。主要是明确我市“十四五”期间解决“一老一小”问题的整体目标、具体目标。

第三部分“重点任务”。重点围绕“兜底线、促普惠、市场化”协同发展要求，从养老、托育两个维度，提出了整体解决“一老一小”问题的15项具体任务。

第四部分“保障措施”。为确保《方案》落实，提出了7个方面的保障措施。

四、《方案》明确的重点任务

（一）兜底线、促普惠、市场化协同发展

        （二）加强养老服务供给

（三）强化居家社区服务

（四）大力推进无障碍环境建设

（五）健全农村养老设施网络

（六）促进医养康养结合

（七）丰富老年精神生活

（八）积极发展智慧养老

（九）建立养老服务综合监管机制

（十）积极推进托育服务多元化供给

（十一）加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导

（十二）加大社区婴幼儿照护服务供给

（十三）规范婴幼儿照护服务机构管理

（十四）健全人才教育培训体系

（十五）培育壮大用品和服务产业

五、《方案》确定的主要目标是什么？

《方案》提出了整体目标和具体目标，分别是：

（一）整体目标。到2025年，全市基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，养老服务床位数达到4.4万张，优化城乡养老机构床位结构，护理型床位占比不低于55%。3岁以下婴幼儿托位达到3.06万个，全市常住人口每千人拥有托位数达到4.5个，力争达到4.9个，全市养老托育服务总体发展水平走在全省前列。

（二）具体指标。

1. 养老方面：2025年，基本养老保险参保率达到98%以上；基本医疗保险参保率达到98%以上；失能特困人员集中供养率达到90%；新建城区和新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。兜底线和普惠性养老床位合计占比50%；每千名老人配套社会工作者人数1人，老年大学覆盖面扩大到每一个社区，经常性参与教育活动的老年人口比例不低于30%。

2. 托育方面：到2025年，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成；婴幼儿健康管理率达到95%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到90%以上；城乡社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、幼儿园托班设置率、婴幼儿入托率明显提高，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到90%以上；每个县（市、区）建成1—2所示范托育机构，婴幼儿照护服务水平明显提升。