各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：

《新乡市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》已经2022年11月2日市政府第103次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

新乡市人民政府

2022年12月29日

新乡市“十四五”营商环境和

社会信用体系发展规划

加快营商环境和社会信用体系建设，是推动经济社会高质量发展的重大基础性、战略性工程。“十四五”是推动新乡市高质量发展的转型攻坚期，为持续降低市场运行成本、促进公平开放竞争、推进公正高效监管、激发市场主体活力、增强内生发展动力，根据《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关文件要求，编制本规划。

第一章  开启新乡“十四五”营商环境和

社会信用体系建设新征程

第一节  “十三五”发展基础

“十三五”时期，新乡市委、市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持深化“放管服效”改革目标，紧紧围绕群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，带领全市上下锚定目标、锐意进取，新乡市营商环境持续优化，社会信用体系不断完善。

体制机制更加健全。坚持高位推动、协调推进，建立较为完善的市县两级营商环境建设和社会信用建设领导体系。将优化营商环境作为“一把手”工程，成立全市优化营商环境工作委员会，由市委书记、市长担任双主任，常务副市长任办公室主任，建立“2+28”工作专班和市级领导分包、三级调度机制，组建营商环境服务中心。出台《新乡市优化营商环境三年行动方案》《新乡市优化营商环境工作奖惩办法（试行）》、年度整改提升工作方案等一系列优化营商环境纲领性文件，实行营商环境评价结果与财力补助支付、干部任用、平时绩效考核、文明单位（奖）“四挂钩”，不断完善监督执纪问责和督查考核机制，强化舆论宣传，持续营造优化营商环境工作浓厚氛围，营商环境建设各项工作取得显著成效；组建市信用中心，将信用建设工作纳入市政府目标责任制考核体系。

政务服务水平显著提升。不断完善政务服务体系，创新服务模式，推动大数据与政务服务应用融合。政务服务事项实现“三级三十二同”和跨地区、跨部门、跨层级协同办理。市本级行政许可事项“不见面审批”率达90%以上，承诺办结时限压缩比达75%以上，实现1000余项事项即来即办、111项一证通办、108项容缺办理、88项秒批秒办、800项全省通办。市政务服务大厅事项进驻率达到92.83%，推行“周日开放”服务、预约服务等，建立“办不成事”反映窗口。大数据综合服务监管平台成功上线运行，“一网通办”“一网统管”“一网通享”全面推进。获批全省电子证照应用试点。“豫事办”注册用户260万，普及率居全省第五位，电子身份证普及率居全省第二位。省内率先推行房屋交易网签合同无纸化，不动产交易实现网上缴税、水电气暖同步过户，公积金提取实现零材料、秒到账。全省唯一实现电力接入线上联合行政审批，总审批实际办理时长由30天降至3天，推行客户用电代办制，24项办电业务全部实现“一次不用跑”。开通12345营商环境服务专线，实行“专线”“专席”“专员”服务制，确保群众反映问题“接诉即办”。

市场主体活力持续激发。简化企业登记注册手续，推行开办企业“1110模式”，实现开办企业一网（窗）通办、一个环节、一日内（半日）办结，市级开办企业实现“零成本”。推行“买单、上门、减费”惠民、便民举措，由商业银行为新开办企业承担首套印章刻制费用，提供一站式上门开户服务，终身免除唯一账户管理费用。持续开展融资服务专项活动，创新中小微企业融资服务产品和服务项目，健全完善企业贷款尽职免责和容错纠错机制。加快推广应用新乡市智慧金融服务平台，率先实现与省平台互联互通，平台新增注册用户持续快速增长。减税降费改革不断深入，“自行判别、自行申报、事后监管”范围不断扩大。深化公共资源“电子化交易”改革，推动实现远程异地评标工作常态化，“不见面”开标覆盖率达到100%，实现招投标全链条电子保函全覆盖，完善保证金缴纳退还制度。在疫情和暴雨多重因素影响下，2021年市场主体数净增长4.6万户，总量达48.3万户，居全省第六位。

法治保障水平明显提升。不断完善营商环境和社会信用体系的法规制度，出台《关于简化速裁快审案件诉讼程序规范的实施方案》《案件审限管理工作实施细则（试行）》《新乡市破产工作府院联动联席会议制度》《关于实行执行案件超期预警“红黄牌”管理制度的通知》《新乡市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》《新乡市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》等一系列政策文件，筑牢市场主体投资兴业的制度基础。强化对涉企商事案件繁简分流，加强速裁团队建设，全面提升办案水平和商业纠纷裁判效率。完善矛盾纠纷多元化解机制，成立金融纠纷调解委员会、民营企业商事纠纷调解室、市区道交一体化处理中心、行政争议协调中心等专业化一站式调解平台，涉企五类案件当天审核、当天立案，诉前调解分流占比79.17%，调解成功率达53.48%，一审服判息诉率达到91.77%，位居全省前列。建立中国（新乡）知识产权保护中心、知识产权纠纷调解委员会，推动建立多元化调解与司法确认衔接机制。成立破产管理人协会，设立破产专项援助基金，开发全国首个支持营商环境“回收率”指标实时统计的“新乡破产案件智能办理平台”。“双随机、一公开”、“互联网+监管”等市场监管体系更加成熟，监管事项覆盖率达到98.85%，检查实施清单完成率达到96.9%。对新经济新业态实行包容审慎监管，建立行政处罚免罚清单，对符合条件企业的首次轻微违法行为免予行政处罚。建立运行联合执法、风险告知、执法报备制度，环保领域推行“四色三单”工作法。

宜居宜业环境显著优化。加快郑洛新自主示范区新乡片区“一区、四园、四集群”建设，以“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”为核心的管理体制和人事薪酬制度改革在全省推广。全市研究与试验发展（R&D）经费投入强度连续多年位居全省前三位，省级新型研发机构和高新技术企业数量稳居全省前三位，组建国家首个生物育种产业创新中心。“高校院所河南科技成果博览会”成为新乡市科技创新新名片。高等教育实力持续提升，职业教育发展位居全省前列，中小学课后服务被教育部评为全国优秀案例。实现城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖，“积分养老”模式成为全国典型。豫北地区交通枢纽重要地位日益凸显，郑济铁路新乡段、G107东移改线等重大项目加快推进，官渡黄河大桥竣工通车，郑新一体化发展步入快车道。沿黄生态带黄河大堤、控导工程连接线等生态廊道基本建成，生态环境质量明显改善，优良天数逐年增加，城市集中式水源地水质100%达标，完成植树造林58万亩，天蓝水清地绿成为常态。

社会信用体系初步建立。市县两级信用信息共享平台全部建成并实现互联互通，信用信息报送总量和质量显著提升。全市公共信用信息共享平台归集数据2.74亿条，实现公共信用信息目录信息项全覆盖，“信用新乡”网站展示、查询、反馈等功能不断完善，公开“双公示”信息84万余条，累计访问130余万次。初步建立以信用为基础的新型监管机制，建立健全信用承诺制度，在生态环境、医疗卫生、食品药品等36个行业领域实施信用分级分类监管，联合奖惩系统累计查询50.7万次，涉及信用主体12.8万个，奖惩对象5642个，反馈案例6416条。推行信用惠民便企，在企业融资、行政审批、医疗服务等领域推广“信易贷”“信易批”“信易医”等20余项信用惠民便企应用，市智慧金融服务平台累计授信2168笔，授信金额55.99亿元，有效缓解中小微企业融资难题。新乡市在全国城市信用监测排名持续提升，稳居全省前列。

“十三五”期间，新乡市委、市政府高度重视营商环境优化和社会信用体系建设，强化系统整体设计，注重扎实推进，取得了一定成效。但对标党中央、国务院和省委、省政府要求、人民群众期盼，对照国内国际一流标准和先进水平，新乡市的营商环境和社会信用体系建设仍有较大提升空间。

营商环境优化方面：新乡市在全省排名仍处于中游水平，对优化营商环境工作的认识不足、刀刃向内、突破制度障碍、改革创新的动力不强，部门协作机制相对欠缺；数字化改革步伐缓慢，系统互通、数据共享、业务协同还有待加强；围绕企业全生命周期的服务体系不够完善，惠企政策精准兑现不足；执法监管领域还存在“一刀切”问题，柔性执法、包容审慎监管落实不够，审管衔接机制未有效建立。

社会信用体系建设方面：信用信息归集与共享能力不足，高效的数据共享协调机制尚未完全建立，信用信息共享平台的应用功能不够完善，信用信息归集后运用场景不够多，信用惠民便企应用覆盖领域少，信用体验感与获得感不强，信用服务市场发展滞后等。

第二节  “十四五”发展环境

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，俄乌冲突对世界格局影响重大，全球经济贸易格局正在发生深刻变化，全球经济治理体系和世界贸易规则不断调整变革，产业链、供应链、价值链加速重构，不稳定性不确定性明显增加。营造市场化、法治化、国际化的营商环境，构建高质量信用体系，对完善社会主义市场经济体制、推进供给侧结构性改革、推动治理体系和治理能力现代化、转变政府职能等均有重要意义。

从国内看，中国特色社会主义进入新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的劳动力、土地等生产要素优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。国家深入实施推动中部高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，给新乡带来重大机遇。党的十八大以来，党中央、国务院把优化营商环境作为推进新一轮改革开放的关键抓手，出台了一系列标志性、关键性、基础性法律制度。全国各地百舸争流、千帆竞发、亮点频出，都在想方设法简政放权、千方百计出台措施、最大诚意优化服务，竞相比拼营商环境，各地优化营商环境工作呈现“不进则退”“慢进亦退”“不创新必退”的激烈竞争态势。

从郑州都市圈来看，以郑州为中心的“米+井+人”综合运输通道基本成形，各类要素流动效率大幅提升，都市圈一体化发展的体制机制不断完善，各具特色、分工协作、功能互补的区域联动发展格局正在加快构建。新乡市要加快融入郑州都市圈营商环境一体化建设，积极参与都市圈重点领域营商环境合作，加快推动实现都市圈行政许可互认、政务服务同城化、协同监管、资源共享，依托平原示范区“桥头堡”作用，打造郑州都市圈同城化特别合作区，推进郑新一体化发展取得重大突破。

从新乡市自身发展来看，未来五年正处于战略叠加的机遇期、融入新发展格局的关键期、区域竞相发展的比拼期、经济蓄势跃升的突破期。通过制度创新、简政放权、扩大开放等手段，营造良好的市场信用环境，推动“放管服效”改革和优化营商环境，有利于打破壁垒、连接断点、畅通循环，大幅降低市场交易成本，充分激发市场主体活力，在“软环境”上实现新突破。同时，在科技创新全面提速，数字技术全面赋能的背景下，新乡市在营商环境和社会信用体系的数字化、智慧化建设方面与国内先进地区还存在较大差距，需要不断创新运用大数据、人工智能、区块链等技术服务，打破隐性数字壁垒和部门数据边界，加快各类系统平台对接，建设更智慧的政务审批全流程服务应用，创造更加有效的多层级、多部门协同数字化应用场景，为数字政府、数字社会建设提供有力支撑。

综合来看，“十四五”时期，我市营商环境和社会信用体系建设面临前所未有的机遇，也面对一系列新的挑战。要把营商环境和社会信用体系建设作为民生工程、环境工程、发展工程、作风工程，以担当使命的自觉、刀刃向内的勇气、久久为功的定力，抢抓机遇、乘势而上，对标一流、真抓实干，推动全市营商环境和社会信用体系建设迈上新台阶。

第二章  打造国内一流营商环境和信用体系建设高地

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届系列全会精神以及习近平总书记关于河南工作的重要讲话和精神，建立有为政府和有效市场，坚持问题导向、目标导向和结果导向有机统一，对标国际国内先进经验，以实现全省位次“进五争四”和建成国家社会信用体系建设示范区为目标，以改革创新为根本动力，以数字化改革为牵引，围绕全国优化营商环境和建设信用体系的关键环节，注重改革举措配套组合，不断放大政策集成效应，打造与新乡高质量发展相适应的全国一流营商环境和高质量社会信用体系。

第二节  基本原则

坚持问题导向，改革创新。坚持以人民为中心，以问题为导向促改革，聚焦市场主体的痛点、堵点、难点，突出制度创新和政策集成，鼓励大胆创新，推行原创性、差异化的优化营商环境政策举措，有效提高政府服务质量和效率，不断提高各类市场主体的满意度。

坚持对标一流，争创优势。围绕企业全生命周期，聚焦企业办事全流程，对标国内一流和前沿标准，对接导入先进理念、先进经验，选取重点优势领域进行创新试验，深入挖掘首创经验和典型做法，形成示范带动效应，持续提升制度供给、服务供给、要素供给、信用监管能力。

坚持依法依规，保护权益。依法依规推进营商环境建设和社会信用体系建设，全面提升法治化、规范化水平。强化法治思维，消除各类不合理限制和壁垒，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法、普法的各个环节，切实保障各类市场主体合法权益。

坚持全局谋划，重点突破。全面构建以告知承诺制为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以数字化为基础的政务服务制度、以法治保障为基础的政策兑现制度，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，完善统筹协调工作机制，充分发挥政府组织、引导、推动和示范作用，鼓励和调动社会各方力量，形成政府推动、社会共建合力，争取在重点关键领域有所突破，推动新乡市营商环境和社会信用体系建设水平整体跃升。

第三节  发展目标

一、总体目标

到2025年，新乡市营商环境建设的制度体系更加成熟，“放管服效”改革、优化营商环境改革取得一批突破性强、省内领先的制度创新成果，政务服务效能大幅提高，法治保障坚强有力，开放型经济新体制水平持续提升，人民满意的服务型政府建设走在全省前列，市场主体满意度、获得感、幸福感持续提升，营商环境排名在全省实现“进五争四”，70%的营商环境重点指标达到省内一流水平，5—8个优势指标成为全省标杆，2—3个优势指标成为全国标杆，创建河南省优化营商环境创新示范市，打造全国一流营商环境。

到2025年，新乡市社会信用制度和标准体系更加完善，信用信息共享平台建设水平和服务能力显著提升，以信用为基础的新型监管机制基本健全，公共信用服务和市场信用服务更加规范，守信激励和失信惩戒机制全面规范有效运行，信用惠民便企创新应用场景不断拓展，全社会诚实守信氛围更加浓厚，加快建成与新乡市经济社会高质量发展相适应的高水平社会信用体系，全国城市信用监测在地级市排名稳定在80名以内，在河南省稳居前三位，再建成2—4个河南省社会信用体系建设示范县（市、区），打响“信用新乡”名片，成功创建国家社会信用体系建设示范区。

二、具体目标

政务服务走在全省前列。投资审批制度和商事制度改革进一步深化，“清单制+告知承诺制”全面推行。政务服务和数字化改革深度融合，大数据综合服务监管平台效能充分发挥，网上政务服务能力显著增强。集约化办事、智慧化服务实现新的突破，政务服务线上线下深度融合、协调发展，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，“免证办”全面推行，人民满意的服务型政府建设成效显著。郑（州）新（乡）政务服务一体化成效显著，“全省通办”“跨省通办”场景应用领域全省领先。

市场主体活力全面提升。阻碍市场发挥作用的各种壁垒全面破除，市场准入门槛进一步降低，公平竞争等基础性制度保障更加健全，生产要素市场化配置更加高效，企业生产运营成本进一步下降。国际贸易“单一窗口”全面推广应用，进出口通关时长分别压缩到2.5小时和0.45小时，整体进出口通关时间全省领先。加快形成公平、透明、稳定、可预期的投资贸易环境。市场主体数量突破80万户，实际利用外资总额达到200亿元。

法治保障能力全面提升。营商环境重点领域的法规制度建设不断完善，形成具有新乡地方特色的法规政策体系。不断健全知识产权保护服务体系，严格执行知识产权保护制度，不断加大损害赔偿力度。商事合同案件审理和执行质效大幅提高，办理破产案件水平不断提升。综合监管执法体系不断完善，监管执法能力建设显著增强。司法责任制综合配套改革更加深化，司法质量、效率和公信力持续提高。形成立法科学、执法规范、司法公正高效的营商法治保障格局。

宜居宜业发展环境走在全省前列。建成全生命周期的企业服务体系，形成全社会“尊商重商亲商”的浓厚氛围，“亲”“清”新型政商关系全面形成。构建激发人才创新创业创造的产业环境、制度环境、人文环境、生活服务环境，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境明显改善，教育、医疗、卫生、养老等公共服务显著优化，融入郑州都市圈的基础设施支撑能力显著增强，郑新一体化取得实质性突破，城市品质大幅提升。

信用建设走在全省前列。全面构建“1+1+X”信用基础设施系统，数据归集分析、联合奖惩、信用监管服务等支撑能力显著提升。全面建立以信用为基础的新型监管机制和标准体系，实现信用监管制度行业部门全覆盖，信用信息查询和应用嵌入监管全流程，实行事前信用承诺、事中分级分类、事后信用奖惩，实现全过程闭环管理。全面形成信用信息在行政管理、社会治理和市场领域的协同应用格局。信用数据应用场景范围深化拓展，信用惠民便企服务体系不断健全，信用贷款规模和增速进入全省前列，“信易+”覆盖领域、行业、部门数量进入全省前列，建成2—4个省级信用示范县（市、区）和5个以上信用应用试点示范领域，成功创建国家社会信用体系建设示范区。

专栏1：“十四五”时期营商环境和社会信用体系发展主要指标
类别	指  标	2025年
投资 贸易	一般社会投资工程建设项目审批时间 （工作日）	32
	企业纳税时间（小时）	55
	出口退税平均办理时间（工作日）	≤3
投资 贸易	中小微企业不良贷款率控制率（%）	≤3
	进口边界（境）合规所需程序（个）	4
	出口边界（境）合规所需程序（个）	3
	办理建筑许可全流程办件并联审批率（%）	90
政务 服务	不见面审批事项占比（%）	≥98
	最多跑一次占比（%）	100
	政务服务事项“一网通办”可办率（%）	100
	全省统一的政府采购网上商城平台市、县两级覆盖率（%）	100
	涉企经营许可事项“证照分离”改革市、县两级覆盖率（%）	100
	普通高压客户办电环节（个）	2
政务 服务	普通高压客户办电（不含配套工程施工）用时（工作日）	12
	用水报装（含施工）环节（个）	2
	用水报装（含施工）用时（工作日）	8
	用气报装（含施工）环节（个）	2
	用气报装（小型含外线施工）耗时（工作日）	9
	县级以上“全省通办”“跨省通办”窗口和专区覆盖率（%）	100
	政务服务事项“放新办”移动端可办率（%）	≥90
	市、县两级清单内电子证照依类型生成率（%）	100
法治 保障	破产案件平均审理用时（天）	300
	债权回收率（%）	43
	诉前调解成功率（%）	52
	解决商业纠纷平均用时（天）	145
	涉企案件实际执行到位率（%）	30
	买卖合同法定审限内结案率（%）	97
	电子送达覆盖率（%）	100
	买卖合同首执案件平均结案用时（天）	70
	土地使用权纠纷案件一审用时（天）	50
	民商事一审案件简易程序适用率（%）	92
法治 保障	审判流程信息公开率（%）	98
	专项破产保障基金市、县两级覆盖率（%）	100
	“双随机、一公开”监管覆盖率（%）	100
包容普惠创新	累计新培养高技能人才（万人）	7
	省金融服务共享平台注册企业数量（家）	7万
	技术合同成交额（亿元）	60
	社会物流总费用占国内生产总值比例（%）	12
	高速公路通车里程（公里）	≥700
	每千人口拥有执业（助理）医师（人）	3.8
	高新技术企业（家）	≥800
包容普惠创新	每千常住人口注册护士数（人）	＞4.5
	专利质押融资额（亿元）	3
	污水处理率（%）	99
	城市建成区绿地率（%）	38.9%
信用体系建设	信用信息归集总量（亿条）	9
	公共信用信息归集目录行业部门覆盖率（%）	主办单位：新乡市发展和改革委员会 备案号：豫ICP备16036953号-4 网站标识码：4107000029 41070202000572号 联系方式：0373-3696700