纵深推进全国统一大市场建设

　　建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求，是关乎国家发展全局和长远的战略之举。习近平总书记7月1日在主持召开中央财经委员会第六次会议时，提出了纵深推进全国统一大市场建设的基本要求和重点任务，为更系统、更深入、更全面地推进全国统一大市场建设，明确了工作方向、提供了根本遵循。

　　一、我们党关于统一大市场建设理论和实践是一脉相承、与时俱进的

　　马克思主义政治经济学认为，社会再生产是一个生产、分配、交换、消费环节循环往复的运动过程。这既包括微观层面各个市场主体的经济循环，也包括国民经济的总循环。在国民经济体系中建立统一的大市场，方能确保经济循环畅通，从而不断扩大社会再生产。马克思主义政治经济学经典论述和中国实践为建设全国统一大市场提供了理论和现实基础。

　　关于市场地位作用的认识。1979年11月，邓小平同志在会见外宾时提出，“社会主义也可以搞市场经济”。随着改革的不断深入，我们党先后提出“有计划的商品经济”“计划经济与市场调节相结合”等方针。党的十四大提出，“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。党的十八届三中全会作出重大理论创新，把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。这是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。此后，我们党强调要从制度上、在更大程度更广范围发挥好这一作用。习近平总书记高度重视市场作用的发挥，强调“市场配置资源是最有效率的形式”“当今世界，最稀缺的资源是市场”。

　　关于建设一个什么样的市场。《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》提出，逐步建立在国家政策和计划管理下的社会主义统一市场。党的十四大确立了建设社会主义市场经济体制的改革目标，提出“要大力发展全国的统一市场”。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“形成统一、开放、竞争、有序的大市场”。党的十八大以来，习近平总书记多次指出，“必须充分发挥国内超大规模市场优势”“加快建设强大国内市场”。2020年3月4日，习近平总书记主持中央政治局常务委员会会议研究疫情防控和稳定经济社会运行时强调，“要坚持全国一盘棋”“维护统一大市场”。2021年12月17日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。党的二十大报告强调，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，在构建高水平社会主义市场经济体制部分，对构建全国统一大市场作出全面系统部署。

　　关于怎样建设统一的大市场。2001年我国加入世界贸易组织（WTO），在市场规则、运行机制、法律制度等方面与国际市场接轨的步伐加快。党的十六大提出，“健全现代市场体系”。党的十七大进一步指出，“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场”。党的十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”重要论断，强调“加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”。党的十九大提出，“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。党的十九届四中全会首次提出“建设高标准市场体系”。2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确了全国统一大市场建设的总体要求、工作原则、主要目标和六个方面重点任务。2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议时强调，“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”，当前要着力解决好企业低价无序竞争、地方招商引资乱象等六个重点难点问题。这既意味着建设统一的大市场更加注重在点线面、时度效上协同发力，也表明在工作要求和着力点上有新的内涵，将我们党关于统一大市场建设的认识提升到一个新的高度。

　　纵览改革开放40多年来的发展，充分利用和发挥市场资源优势，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，构成我国市场化改革的一条重要主线，其理论逻辑是一脉相承的，实践探索是与时俱进的。建设全国统一大市场，“全国”强调整体性，“统一”强调一致性，“大”强调规模性，高效规范、公平竞争、充分开放等是其主要特点。

　　二、全国统一大市场建设取得积极成效

　　党的十八大以来，全国统一大市场建设工作取得重要进展。“四梁八柱”基本建立起来，市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐。建设统一大市场的共识不断凝聚，公平竞争理念深入人心，市场体系的统一性、开放性、竞争性、有序性大幅增强。

　　加强战略谋划和顶层设计。近年来，党中央、国务院高规格密集出台一系列与全国统一大市场建设有关的政策文件。中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等，明确总体要求、主要目标和重点任务。制定或修订《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》等，围绕建设高标准市场体系、建立公平竞争审查制度等发布指导意见或行动方案。总的看，这些法律法规和政策性文件在提法表述上作了进一步强化，提出了创新性突破的新举措，从地方试点到逐步实现全国全覆盖，我国市场体系建设的顶层设计日趋完善，为全国统一大市场建设、建设高标准市场体系提供了行动指南。

　　加快完善市场制度和规则。制定实施《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民营经济促进法》，在北京、上海、广州设立知识产权法院。印发《市场准入负面清单（2025年版）》，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项。组织各地清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，重点加强对招投标领域制度规范的公平竞争审查。预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。2024年社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，继续保持下降态势。2023年以来在9个地区开展内外贸一体化试点，2024年全国规模以上工业企业内外贸一体化经营比例达到17%。全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，2024年发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。在制造业方面，外资准入限制措施已经全面取消；在服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

　　充分发挥多重市场优势。我国消费市场持续较快增长，是全球最具吸引力和最具潜力的大市场。国内消费对经济增长的拉动作用增强，成为经济增长的第一驱动力，消费成为保持经济平稳运行的“稳定器”和“压舱石”。统筹用好各类政府性资金，建立实施政府和社会资本合作新机制，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。围绕“高效办成一件事”优化投资项目审批流程、提高审批效率，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。初步建成全国统一电力市场体系，南方电网在5省区实现“统一交易、同台竞价”，2024年全国市场化交易电量占全社会用电量比重达63%。组建国家数据局，构建数据基础制度，让数据“供得出、流得动、用得好”。统一开放、竞争有序、监管有效的外汇市场不断健全，为高效配置外汇资源和管理汇率风险创造良好条件。养老保险等在全国统筹，实现制度统一和区域间互助共济。碳达峰碳中和正在按照全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则稳妥推进。

　　三、切实将“五统一、一开放”的基本要求落细落实

　　当前和今后一个时期，我们应坚持问题导向，针对实践中妨碍全国统一大市场建设的堵点卡点，切实落实“五统一、一开放”要求，充分发挥好我国统一大市场对资源集聚、创新激励、产业升级、经济增长的有力支撑作用。

　　统一市场基础制度。产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，是社会主义市场经济有效运行的基本保障。应更加注重保护产权，完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。严格落实“全国一张清单”管理模式，让“非禁即入”落地生根，稳步开展清单调整实施以及准入后综合监管、效能评估等，进一步完善市场准入制度体系。强化对法律法规、政策措施的公平竞争审查刚性约束，进一步强化反垄断和反不正当竞争。完善有利于市场统一的信用体系，推动信用信息跨部门跨地区共享互认，加大对失信企业的联合惩戒力度，加快健全统一的信用修复机制。

　　统一市场基础设施。设施的顺畅联通是经济循环畅通的基础条件。应以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场。开展现代商贸流通体系试点、贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系等，加快商贸流通设施数字化改造升级，有效降低物流成本。加快5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。

　　统一政府行为尺度。当前，一些地方政府行为乱象的根源在于政绩观偏差。应坚持全国一盘棋，进一步规范招商引资行为，加快推动新能源汽车、光伏产业等行业自律、提质升级，推动招商引资从“拼政策红利”向“拼服务质量”“拼产业生态”转型，从追求“政策洼地”变成打造“改革高地”。着力整治政府采购和招标投标乱象，加强对中标结果的公平性审查，及时曝光负面典型案例。进一步推动新出台政策与宏观政策取向一致性评估，确保政策高效协同。加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范涉企案件立案审查和管辖，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度等，优化中央和地方收入划分，增强地方自主财政能力。完善高质量发展考核体系，将重大违反统一大市场建设事件列为减分项或否决项。

　　统一市场监管执法。公平统一的市场监管是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。应加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度、政策的稳定性和可预期性，不断降低监管成本、提升监管效能。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。对食品药品安全、环境保护等领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。对金融领域，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，依法坚决查处非法金融活动。对于一些新业态，推进线上线下一体化监管。

　　统一要素资源市场。要素资源市场的统一，对于更好发挥统一大市场集聚资源、鼓励创新的优势，释放发展潜能具有重要作用。应统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理，完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。建设统一的医疗服务市场。加快发展统一的资本市场，支持中小微企业融资需求。健全多层次统一电力市场体系，推动完善全国统一的煤炭交易市场，促进“市场煤”和“长协煤”衔接。培育发展全国统一的生态环境市场，依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场。推动数据市场统一开放，建立健全全国性技术交易市场，促进培育全国一体化数据市场，释放数据要素价值。

　　持续扩大对内对外开放。全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场。应坚持推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，以开放促改革，推动国内国际市场高效联通，促进全国统一大市场建设。持续压减外资准入负面清单，推进跨境服务贸易领域扩大开放。落实外资企业国民待遇，保障内外资企业公平竞争，让外资企业进得来、留得住、发展好。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》进程，持续扩大面向全球的高标准自贸区网络。着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化、强化政策支撑，培育一批内外贸优质企业，进一步推进同线同标同质，建设一批内外贸融合发展平台，畅通出口转内销路径，不断提高企业内外贸一体化发展水平。

　　（作者：习近平经济思想研究中心副主任 李玉举；本文发表于《红旗文稿》2025年第14期）