《新乡市煤炭消费减量工作实施方案（2019-2020年）》政策解读

为全面贯彻《中共河南省委 河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《河南省人民政府关于印发河南省煤炭消费减量行动计划（2018—2020年）的通知》，切实把思想和行动统一到中央精神和省委省政府决策部署上来，以更高的标准、更严的措施、更实的作风推进煤炭消费减量工作，确保完成省政府下达的“十三五”煤炭消费总量控制目标，助力全市环境污染攻坚取得实效，市政府印发了《新乡市煤炭消费减量工作实施方案（2019-2020年）》（以下简称《实施方案》）。

一、深刻认识实施煤炭消费减量行动的重要意义

实施煤炭消费减量行动是打赢蓝天保卫战的重要内容。《河南省煤炭消费减量行动计划（2018—2020年）》明确提出，“新乡市2020年煤炭消费控制在1360万吨以内”。全市上下必须站在讲政治的高度，坚持把煤炭削减作为打赢蓝天保卫战的重要抓手，坚定信念，下定决心，持之以恒硬起手腕加快推进煤炭消费减量工作。

实施煤炭消费减量行动是加快能源结构调整的关键举措。长期以来，我市受自然禀赋影响，能源结构偏煤问题突出，2018年全市煤炭消费量1214万吨，占一次能源消费总量比重达66.7%，高于全国7个百分点。煤炭资源不可再生，以煤为主的能源消费结构不可持续，长此以往必然导致资源撑不住、环境容不下、发展保不了。必须坚持以煤炭消费减量为突破口，坚持能源供给端和消费端两侧发力，坚定不移地削减煤炭，提升非化石能源比重，摆脱经济增长对煤炭的依赖。

实施煤炭消费减量行动是实现绿色发展的必然要求。全市生态环境保护大会上要求，必须下定决心加快经济结构调整，从源头上解决环境污染问题，加快形成绿色发展方式。我市产业结构偏重趋势没有从根本上扭转，电力、煤化工、水泥、造纸等4个行业煤炭消费量占全市规上用煤95%以上，这些产业能源消耗大、污染物排放多。各地各部门要树立正确的政绩观，摒弃环保为经济发展让路的思想，不能一提“关停整顿”就思想抵触，一讲“结构转型”就感到为难，必须坚持把煤炭消费减量作为倒逼产业转型升级的重要抓手，加快发展低能耗低排放的产业，提升经济发展质量，坚决走绿色发展的路子，努力实现经济增长与环境保护双赢。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》紧扣我市煤炭消费实际，坚持问题导向，提出了“十三五”后期煤炭消费减量的总体思想、目标和任务，明确了煤炭消费减量的时间表、路线图。

实施煤炭消费减量总体思路是，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市生态环境保护大会精神，牢固树立绿色发展理念，坚持长短兼顾、标本兼治，点面结合、精准施策，政府主导、企业主体，创新体制机制，压实目标责任，坚决压减非电行业煤炭消费，确保完成省定目标。

实施煤炭消费减量基本路径是，坚持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重，全面落实各项减煤政策举措，推动目标完成。一是提高耗煤项目准入门槛，严格控制煤炭消费新增量。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定，原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的水泥、传统煤化工等产能过剩的传统产业。各级发展改革部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准和备案，未落实煤炭消费减量替代的耗煤项目不得通过节能审查，有关部门不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，有关单位不得供电、供水，从源头上控制煤炭增量消费。二是坚决削减非电行业煤炭消费，直接削减煤炭实物量。实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等地方标准，落实差别化电价，加快化工、建材等高耗能行业低效产能退出。三是深化电力行业节能降耗，提高电煤利用效率。全面开展煤电机组节能环保标杆引领行动，提高燃煤机组锅炉入炉煤热值，削减电力行业低效产能，实施电力节能环保调度，到2020年，全省统调公用燃煤机组供电煤耗力争控制在300克标准煤/千瓦时以内。四是加快发展清洁能源，提升非煤能源占比。大力发展地热能、生物质能、光伏、风电等新能源，深入推进城镇天然气利用工程，扩大天然气利用规模和提升供气保障能力。

三、从严从快落实煤炭削减工作措施

削减煤炭消费量是一场硬仗，事关污染防治攻坚，事关全市经济转型发展，需要切实加强组织领导，建立科学完善的工作机制，下大决心、下大力气，切实把煤炭消费减下来，确保完成煤炭总量控制目标任务。

一是层层传导压力，压实工作责任。市政府分解下达各县（市、区）的煤炭消费减量目标包括“一总两分”3个目标，1个总指标为煤炭消费总量控制指标，2个分指标为统调公用燃煤机组煤炭消费量控制指标、非电行业煤炭消费量控制指标。在对各县（市、区）考核时，3项指标均为约束性指标，均需全面完成。各县（市、区）政府、管委会是推动落实本地区煤炭消费减量工作的责任主体，要健全工作机制，完善配套政策，形成上下联动、部门协同的工作格局。

二是狠抓考核督导，落实减煤举措。将煤炭消费总量工作任务纳入我市生态文明、节能减排和大气污染防治考核体系，严格落实目标考核制度。对采取措施得力、目标任务完成好的地方予以表扬；对目标进度滞后、落实措施不力的地方予以通报，并按照有关规定进行问责；对未完成目标的地方实行耗煤项目区域限批。将煤炭消费减量工作纳入市环境保护常态化督导检查范围，强化对各地和重点企业煤炭消费减量工作检查。市发改委会同统计局等部门建立煤炭消费总量控制目标监测预警机制，对各地规模以上工业企业煤炭消费实施按月调度、按季分析预警，组织实施重点区域、重点企业煤炭消费减量常态化督导，以月促季、以季促年，督促各级政府和部门落实减煤措施，确保目标完成。

三是强化政策宣传，营造良好氛围。各级要做好煤炭消费总量控制政策的宣传解读，广泛宣传煤炭消费减量的必要性和重要性。一方面，要做好煤炭消费减量政策的宣讲，提高各级政府和部门思想认识，增强煤炭削减工作的责任感和紧迫感。另一方面，也要向企业宣讲政策要求，切实落实企业主体责任，变被动为主动，自觉开展产品和技术创新，实现绿色低碳发展。同时，要充分发挥主流媒体宣传作用，加强正面宣传，营造全社会参与节能降耗工作的良好局面。
原文链接：http://www.xinxiang.gov.cn/sitesources/xxsrmzf/page_pc/zwgk/zfwj/xz/articlef3067de05f764cbabf96f8e149dcd91b.html