对市十四届人大一次会议 第83号建议的答复

孙世利、赵恒、常作瑞代表：

黄河滩区居民迁建，对促进区域经济社会全面协调发展及黄河安澜具有重要意义。你们提出的《关于加大黄河滩区迁建安置区建设和高质量发展的建议》收悉。市发改委着力在规划引导、保障政策、产业园区建设、项目建设等方面加大工作力度，推进黄河滩区迁建安置区建设和高质量发展。经与市资源规划局共同研究，现就你们所提建议答复如下：

一、针对你们提出的产业就业问题及建议。一是加强安置区建设和后续产业统筹谋划和顶层设计。按照“一次规划、分步实施、功能配套、宜居宜业”原则，在迁建启动初期规划设计上，注重把安置区建设与产业发展、转移就业同步规划，分步推进。我市黄河滩区迁建规划建设的10个安置区中，长垣市依托县城安置，其余9个安置区全部紧靠滩外产业基础较好的乡镇镇区安置，大力发展起重、卫材、服装加工、现代农业等特色优势产业，集聚形成滩区迁建产业园。二是完善支撑政策保障。将黄河滩区迁建产业发展规划内容纳入《新乡市黄河流域生态保护和高质量发展规划》一并编制，统筹滩内滩外、产业就业、保护发展三个关系，提升产业发展对滩区人口就业支撑。市发改、农业、财政、资源规划、人社、商务等部门强化统筹协作，制定了《新乡市黄河滩区居民迁建产业发展工作方案》，在滩区农业结构调整优化、规模化经营、产业发展用地等方面，优先考虑迁建安置区，明确优惠政策和扶持措施。三是积极支持在安置区周边建设新型产业园，已规划建设封丘县李庄镇、荆隆宫乡、陈桥镇、曹岗4个滩区迁建产业园。其中，已投入运营的李庄镇产业园30栋12万㎡标准化厂房及配套基础设施建设已完成，园区内亿德隆汽车配件有限公司产品远销欧洲、东南亚十几个国家；天宏重工年产值1.5亿元，可上交利税1000多万元；同时入驻金海钢构、宋源重工等其他22家企业，共解决就业岗位近4000人。

2023年2月，国家发改委、工信部、财政部等九部委在河南省选择我市封丘县、长垣市专题调研滩区居民迁建后续发展情况，对我市相关做法给予肯定。

二、针对你们“对滩区迁建产业园按照先进制造业开发区一区多园进行批复，享受先进制造业开发区相关政策”的建议。我委与有关部门专门沟通对接，由于省数量限制，目前封丘县统筹考虑长封一体化等战略需要，拟将飞地园区、起重专业园区和留光农民创业园纳入先进制造业开发区。李庄镇滩区迁建产业园、荆隆宫乡滩区迁建产业园已经批复，不影响后续发展。

三、针对你们提出的加大项目支持力度建议。2023年以来，我委已争取封丘县实验中学运动场建设项目、封丘县老年养护院建设项目等中央预算内无偿资金5243万元，并将继续支持封丘县特别是黄河滩区迁建安置区相关项目建设。

四、针对你们提出的土地结余指标交易问题。市资源规划部门，在用地和规划方面，从国家、省、市层面都给予了特殊的用地保障政策。一是在使用增减挂钩方式保障用地时，允许先建后拆，三年内归还指标。二是为解决滩区迁建资金不足的矛盾，出台了宅基地复垦券交易政策，允许节余指标先行交易，再拆旧复垦。截至目前，封丘县共交易宅基地复垦券6653.94亩，成交价款16.6024亿元。针对你们提出的：“节余土地指标交易方面：建议协调加快滩区迁建产生的节余土地指标交易步伐，继续享受原定交易价格，以解决封丘县迁建工作所需资金不足”问题，按照现行政策，目前仍可按照《河南省国土资源厅关于完善宅基地B类复垦券政策的通知》（豫国土资发﹝2018﹞121号）的相关规定，将黄河滩区居民迁建县（区）农村建设用地拆旧复垦产生的增减挂钩结余指标作为B类复垦券在省域内公开交易，且不受交易计划限制。

下步，我委将围绕省、市各项安排部署和黄河滩区搬迁群众需要，继续支持黄河滩区迁建安置区建设和高质量发展。欢迎你们继续关心、支持我市发展改革工作，及时提出宝贵意见和建议。