对市十四届人大三次会议 第88号建议的答复

您们提出的《关于持续优化营商环境助推经济社会发展的建议》收悉。经与市人社局、市科技局共同研究，现答复如下：

近年来，新乡市认真贯彻国家、省优化营商环境工作部署，聚焦经营主体普遍关注的热点、难点、堵点、痛点问题，不断加强组织领导，不断推进改革创新，不断优化政企关系，不断强化舆论宣传，在上轮省级营商环境评价中，我市在全省排名第6位，连续两年均前进3个位次，跃居全省第一方阵，其中获得用气指标领跑全省，获得信贷、开办企业、登记财产、信用环境等多个指标位居全省前列，为全市经济社会高质量发展提供了良好的营商环境保障。

一、支持科技创新，提供人才保障

（一）强化企业科技创新主体地位。深挖源头培育潜力，按照企业梯次培育机制，构建大中小微企业协同创新、产业链上中下游有效衔接的融通创新格局，促进各类创新要素向企业集聚，加快形成梯次配置的创新型企业集群。一是加强科技型中小企业政策宣讲和培训工作力度，针对不同的企业需求，开展各类别、各层次的政策培训，提高科技企业优惠政策的覆盖度和知晓率。二是深入实施“小升高”培育行动，以科技型中小企业为重点建设高新技术后备企业库，通过省市联动、提前介入、精准培育，夯实高新技术企业发展基础。三是发挥科技领军企业龙头作用，支持创新龙头企业加强核心技术研发，提升创新驱动示范带动能力，提升产业链整合能力，打造战略科技力量，打造具有行业竞争力的创新高地。四是注重创新生态建设，加大对科技人才的支持与服务力度，积极推进科技系统“人人持证、技能河南”建设工作，深入实施科技特派员计划，持续做好我市“科技副总”选聘。目前全市拥有创新龙头企业16家、“瞪羚”企业32家、创新联合体3家，高新技术企业预计达880家，科技型中小企业入库1446家，分别位居全省第三、第四位。2024年全市规上工业企业研发活动覆盖率达到80%，排名中国城市创新能力百强榜72位，全市科技创新活力及能力逐年提升。

（二）强化高层次人才培养引进。一是认真贯彻落实国家和我省深化职称制度改革要求，不断畅通专业技术人员职称申报渠道，优化工作流程，提高服务效能，做到应报尽报，应评尽评，近三年来，全市共申报评审通过具有高级任职资格的专业技术人员共6870人。二是做好博士后管理服务相关工作，出台《新乡市加强博士后工作培养高层次创新型青年人才实施办法》，对博士后工作站、博士后等青年人才在经费方面大力支持。截至目前，全市共设立博士后工作站15个，博士后创新实践基地23个，近三年累计招引博士后92人。三是做好国务院特殊津贴、省政府特殊津贴、高层次人才申报认定，2024年我市享受国务院特殊津贴推荐人选5人，获得第六批享受河南省政府特殊津贴人选5人，推荐数和获批数均居全省前列。2024年我市向省厅申报推荐高层次人才18人，共有15人经省认定为高层次人才。

（三）强化技能人才培养引进。一是建立多元培训格局，围绕我市装备制造、食品制造、轻纺、化工、建材等产业发展需求，依托行业企业、职业院校、民办职业培训机构、公共就业训练中心等平台，聚焦企业职工、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式，实施“滴灌式”“定单式”培训，把职业道德、工匠精神、质量意识、就业指导等贯穿职业技能培训全过程，形成政府补贴培训、企业自主培训和市场化培训相结合的多元化培训格局。2024年，全市新增技能人才12.8万人、高技能人才6.49万人。二是建设技能培训载体，指导技工（职业）院校、训练中心、民办培训机构，结合自然村、社区（办事处）、村委大院、农村书屋、社区活动中心等建设21个乡村振兴技能人才培训基地（试点）和42个乡村振兴人才服务站，近三年成功申报20余个省级全民技能振兴工程项目，打造技能培训“十五分钟服务圈”。三是打造人力资源品牌，坚持标准化培训、规模化输出、全程化服务，围绕县域经济，分类型打造“长垣厨师”等6个省级人力资源品牌“经开高端纺织”等13个区域人力资源品牌，助力技能培训扩容提质。加强政、校、企三方联动，瞄准急需紧缺产业，分领域培育“经开高端纺织”“红旗中医康养”“原阳预制菜”等品牌，推动技术、人才等资源聚集。依托省级人力资源品牌培训示范基地、技能大师工作室等平台，高标准建设“河南护工”“豫菜师傅”等品牌。目前已建成“长垣厨师”等6个具有新乡特色和广泛影响力的省级区域人力资源品牌，实现“以品牌促就业，以就业树品牌”。

（四）强化平台精准化搭建对接。一是发挥人才市场智慧招聘平台主渠道作用，举办行业性小型招聘会。通过现场直播+巡展直播、线上招聘大厅、微官网、微信公众号、手机APP、微信小程序“六位一体”的24小时线上线下互通互联的就业服务模式，坚持周周有招聘、月月有活动、时时有服务。今年以来，举办行业专场招聘会24场，网络招聘会23场，微信公众号发布招聘岗位信息318篇，累计服务企业3087家次，发布就业岗位6.76万个。二是聚焦重点领域、重点行业，开展进校园招聘服务活动，采取省市县联动、政校企联合，搭建面对面对接平台，实现高校与企业双向奔赴，提高供需双方精准匹配度。今年以来，举办全国城市联合招聘、师范类、医疗类、工科类、经管类等校园招聘会17场，3907家用人单位参加现场招聘，拟招聘毕业生16.6万人，接收简历11.6万份，达成初步意向3.05万余人。三是赴省外知名高校引进人才。计划于每年9至11月份组织我市有代表性的企业到北京、上海、西安、武汉等地知名高校开展人才对接洽谈，宣讲人才引进政策，引进一批高层次和急需紧缺人才。

二、强化部门联动，深化改革创新

一是突出统筹调度。设立正处级单位新乡市优化营商环境推进服务中心，统筹推进全市营商环境建设工作，对各项改革创新工作任务落实情况、问题整改提升情况进行督促协调。组织有关单位前往国内前沿地区考察学习先进经验，对标对表查找差距问题和短板弱项，结合我市实际有针对性地进行改革创新。二是持续改革创新。出台《新乡市打造一流营商环境综合配套改革实施方案》和市场化、法治化、国际化专项方案，明确全市优化营商环境工作重点目标和关键举措，探索实施170条突破性、创新性、引领性改革措施。深化部门协同，构建高效改革推进体系，今年以来，对标学习上海、大连、许昌等地市先进改革经验，研究制定我市营商环境优化提升行动方案，明确关于政务环境、法治环境、市场环境、宜居宜业环境的39项重点改革任务，作为年度营商环境整改提升的目标性、任务性依据,督促全市各部门持续加大惠企便民改革创新力度，推动各部门从 “被动配合” 转向 “主动作为”，一体化推动全市营商环境持续提升。

三、加强政企互动，拓宽监督渠道

一是健全政企沟通机制。深入推行首席服务员制度，2024年市县两级选派3123名业务骨干担任第三批“四上”企业和省市重点项目首席服务员。在全市范围内选取190家企业设立营商环境基层联络点，发现营商环境重点领域问题及时上报。开展2025年季度政务效能满意度监测工作，监测范围扩大至15个县（市、区），形成《2025年季度政务效能满意度座谈会“急难愁盼”问题清单》，督促相关县（市、区）和责任单位整改解决问题。二是实施营商环境特邀监督员制度。聘请社会各界代表担任第二届182名营商环境特邀监督员，对我市营商环境领域进行全方位监督，提交损害营商环境的案件线索和有关意见建议。三是强化宣传引导和舆论监督。制定2025年度营商环境度系列新闻发布会实施方案，常态化召开专题新闻发布会，组织各级各部门积极向主流媒体推送营商环境新闻稿件，充分运用“宜商新乡”微信公众号，每日发布各类政策动态信息和典型案例，展示我市优化营商环境改革成果和创新成效。目前公众号关注量突破7万人，累计发布各类政策动态信息1000余篇。四是优化政策公开服务。市政府网站设立“助企纾困”栏目，集中规范公开涉企政策、优化营商环境等相关信息，公布新乡各市直单位涉企惠民政策服务电话，受理涉企服务事项咨询、办理，更好地服务企业发展。

下一步，我市将持续深化改革创新、优化创新创业环境、加大招才引智力度、推动人才供需对接、提高政务服务效能，不断推动全市营商环境再优化、再提升。一是持续培育壮大创新主体，加强政策宣讲培训，深入实施“小升高”培育行动，夯实高新技术企业发展基础，建立企业研发投入机制，推动规上工业企业研发活动全覆盖。二是以科技部人才计划、省“中原英才计划”及市相应人才计划为依托，围绕我市主导产业和战略性新兴产业，采取“人才+项目”形式，推进科技领域人才和创新型团队建设。瞄准重点产业、重点领域和优势学科，争创省院士工作站、国际联合实验室、省杰出外籍科学家工作室等平台建设。三是贯彻落实国家和我省深化职称制度改革要求，加强博士后招收和高层次人才培育，深入实施“技能照亮前程”培训行动，充分发挥“政府+行业+企业+高校”四方联动机制，积极搭建毕业生与用人单位精准对接桥梁，常态化组织开展系列校园招聘会，促进全市各高校毕业生高质量充分就业，为推动营商环境建设、促进经济社会发展提供坚强保障。

感谢您们对发展改革工作的关心和支持。